一、概述

　　为深入贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《江西省自然资源厅办公室关于开展2025年度全省测绘资质单位“双随机、一公开”监督检查的通知》及《吉安市自然资源局办公室关于开展2025年度全市测绘地理信息“双随机、一公开”监督检查的通知》要求，我局结合吉安市测绘地理信息工作年度重点任务，制定并印发了《2025年度吉安市测绘资质单位“双随机、一公开”监督检查实施方案》。由局测绘与地理信息管理科牵头，于2025年8月至10月组织开展了全市乙级测绘资质单位测绘成果质量专项行政检查。检查工作得到了各县（市、区）自然资源局及受检单位的高度重视与积极配合，达到了“以查促改、以改促优”的预期效果。

　　本次检查通过“双随机”方式抽取了地址位于井冈山市、吉州区、永丰县、遂川县和泰和县的8家乙级测绘资质单位，对其承担的6个典型项目开展了全流程质量检查，具体单位项目见附表。

　　二、质量管理体系检查实施情况

　　（一）组织实施

　　本次检查由吉安市自然资源局统一部署，测绘与地理信息管理科具体实施。

　　（二）工作进展情况

　　1.准备阶段（2025年8月）：

　　局测绘与地理信息管理科依据省厅年度监督检查方案，结合吉安市测绘行业实际，细化制定了《2025年度吉安市测绘资质单位“双随机、一公开”监督检查实施方案》，明确检查范围、内容、方式及时间节点。8月8日，经局务会审议确定由测绘与地理信息管理科承担具体检查任务；8月20日，从局技术骨干中优选2名专业人员及2名执法人员，并联合江西省第九地质勘察规划有限公司1名资深专家，组建5人质量监督检查小组。检查前，组织专题培训会，统一检查程序、评判尺度及资料归档要求，确保检查工作专业性与一致性。

　　2.现场检查阶段（2025年9月至10月）：

　　检查小组赴各受检单位开展实地检查，针对检查中发现的问题，现场向受检单位反馈整改意见，明确整改要求与时限。

　　3.报告编制阶段（2025年10月下旬）：

　　检查小组汇总分析现场检查数据，分类梳理共性问题与个性缺陷，形成《2025年度吉安市测绘资质单位测绘成果质量检查报告（初稿）》，经内部技术评审后定稿。

　　4.总结上报阶段（2025年10月底）：

　　10月30日，编写《2025年吉安市测绘资质单位测绘成果质量的行政检查工作总结》，按程序审议后上报。

　　三、检查结果概览

　　见附表《2025年吉安市质量监督检查结果汇总表》。

　　四、综合分析与评价

　　（一）检查结果统计

　　本次检查覆盖8家乙级测绘资质单位实际抽检项目6个（含竣工测量、房产测量、地形测量等类型），依据《GB/T24356-2023〈测绘成果质量检查与验收〉等国家标准，经综合评定：6个项目成果初检质量均为“合格”，合格率100%；8家受检单位质量管理体系总体运行“基本完善”，具体情况见检查结果汇总表。

　　（二）取得效果及原因分析

　　本次检查合格率保持高位（100%），反映出我市测绘行业质量管理水平持续向好，主要得益于以下因素：一是江西省自然资源厅、吉安市自然资源局对测绘行业监管效能得到提升；二是连续多年的“双随机”监督检查及质量专项整治使得测绘单位质量意识显著增强；三是市局领导高度重视，本次检查部署周密有序，形成“检查－反馈－提升”良性循环；四是受检单位主体责任得到较好落实，多数单位能够提前准备，严格执行“二级检查、一级验收”流程，关键文档的完整性也比往年有所改善。

（三）存在问题与质量短板

　　尽管整体合格率较高，但检查仍暴露部分单位在精细化管理、技术执行及人员能力上的不足，具体问题如下：

　　1.成果数据精度问题

　　数学精度不足：个别项目未严格执行技术设计书中的控制测量要求，如导线网布设密度不达标、高程闭合差超限，导致成果精度达不到规范要求。

　　2.内业资料规范性问题

　　原始记录缺失：1家单位的部分项目原始观测数据未完整归档，仅保存处理后的电子表格，无法追溯原始精度。

　　图件与报告编制不规范：部分项目图廓整饰不符合《测绘地理信息图式》要求，技术设计书内容过于简略，检查报告无审核人签字或甲方确认公章，法律效力存疑。

　　3.质量管理体系运行缺陷

　　机构与职责模糊：2家单位未单独设立质量管理机构，质量控制职能由技术部兼职承担，管理与技术岗位权责交叉；1家单位未制定年度质量目标，未定期开展内部质量考核。

　　技术设计薄弱：多数单位作业指导书针对性不足，技术设计书仅套用模板，未针对具体项目地形条件、精度需求细化作业参数。

　　过程质检流于形式：5家单位存在检查比例偏低、检查内容不全、记录不规范等问题；3家单位将最终检查与过程检查合并执行，未形成分级质量控制闭环。

　　仪器设备管理漏洞：1家单位的测绘仪器检定证书过期未及时送检，1家单位未建立仪器使用台账，存在“带病作业”隐患。

　　4.人员能力与标准执行短板

　　技术培训不足：1家单位未制定年度技术培训计划，未覆盖GB/T 18316-2008与GB/T24356-2023新旧质检标准差异、新型测绘技术（如三维激光扫描）应用规范等关键内容；一线作业人员对“二级检查”具体要求理解模糊，部分质检人员不具备独立判定复杂技术问题的能力。

（四）问题原因分析

　　1.思想认识偏差：部分单位过度追求经济效益，将资源集中在项目承揽与生产进度上，对质量管理体系建设、技术标准更新的重视程度不足，存在“重生产、轻管理”“重结果、轻过程”倾向。

　　2.制度执行缺位：虽多数单位制定了质量管理制度，但未结合实际项目细化操作流程（如未明确“原始数据三级备份”“检查记录双人复核”等细节），导致制度沦为“纸上条文”。

　　3.技术能力薄弱：中小型测绘单位专业技术人才储备不足，尤其是熟悉新规范、新技术（如BIM+测绘融合）的复合型人才匮乏，一线作业人员依赖经验操作，缺乏对技术标准内涵的深入理解。

　　4.仪器管理松散：部分单位对仪器设备的计量特性（如测距误差、角度分辨率）重要性认识不足，未建立定期检定提醒机制，导致超期服役仪器继续使用，直接影响成果精度可靠性。

五、下一步工作建议

　　一是压实主体责任，深化行业监管。各级测绘行业主管部门应将质量管理体系运行情况纳入资质动态核查重点，对问题单位依法采取约谈、限期整改等措施；对涉及基础测绘及财政资金项目的测绘成果，严格督促委托法定质检单位实施第三方检验。同时结合安全生产检查附带检查成果质量，重点核查竣工测量、地形测绘等领域的整改落实情况。

　　二是严格仪器管理，筑牢质量根基。各测绘资质单位应为所有测绘仪器建立“一机一档”，详细记录购置日期、检定证书、维护记录及使用状态，并确保每台仪器均经有资质的机构检定合格且在有效期内使用。

　　三是加强能力建设，提升技术水平。强化对测绘资质单位管理人员、质检人员及技术人员的培训，培训内容应包括法律法规、规范性文件以及最新技术标准与规范。鼓励各测绘资质单位制定年度培训计划，重点覆盖新入职和质检岗位人员。

　　附表

2025年吉安市质量监督检查结果汇总表