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吉安市自然资源局2021年度法治政府建设工作报告
发布时间:2022-03-04 15:49:34  来源:市局法规与信访科

​​​​​​2021年,吉安市自然资源局全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对自然资源工作重要讲话和重要指示批示精神,切实落实党中央全面依法治国新理念新思想新方略,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20212025)》、《江西省法治政府建设实施纲要(20212025年》、《吉安市法治政府建设规划(20212025)》等文件要求,我局法治建设领导小组加强对全局法治政府建设工作的统领,不断完善提高局系统依法行政水平,现将相关工作情况报告如下:

一、2021法治政府建设的主要举措和成效

(一)提高政治站位,全力推动法治政府建设任务落实 

1.强化组织领导提高行政效能。2021年我局调整了局法治建设领导小组,完善组织架构,由局主要领导任组长,分管局领导任副组长,机关科室、下属单位及各区分局主要负责人为成员的依法行政领导小组,确保全局法治建设工作领导有力。局党组会多次听取了法治建设情况的工作汇报,并对依法行政工作进行研究部署。分管局领导通过专题业务会、分管部门例会、听取工作汇报等多种形式,督导推进法治政府建设工作。

2.贯彻落实法治政府建设实施纲要。高度重视法治政府建设工作,在6月份召开的全市自然资源管理工作会议上对2021年法治政府建设工作进行了专门的安排部署,要求各单位处理好提高工作效率与依法行政的关系,把依法行政贯穿于自然资源各项工作中,并制定下发了《关于印发<吉安市自然资源局2021年法治建设工作要点>的通知》,围绕依法行政、制度建设等重点内容,明确任务分工,细化责任,纳入考核,有序推进全局法治建设工作。

(二)坚持深化改革,全面提升政府依法履职效能

1.强化学习提高依法行政能力。为切实提高国家机关工作人员依法行政能力。组织全局干部职工参加全省的领导干部网上法律知识学习考试和公民法律知识考试,参考率和合格率达到100%。组织全局干部职工参加“百万网民学法律”知识竞赛,通过竞猜的方式进行普法宣传,增加普法宣传的趣味性和学习性。2021721日,市局组织召开新修订的《中华人民共和国行政处罚法》视频培训会。会议邀请了市局法律顾问张小兵律师、黄节涛律师就法治政府建设以及依法行政课题进行授课。全市自然资源系统分管法规、执法监察的局领导以及法规股、执法监察队伍全体人员共计三百余人参会,并利用以会代训方式组织干部职工集中学习自然资源法律法规,通过学习提高全体干部职工运用法治思维和法治方式依法行政。

2.推行“互联网+政务服务”。积极落实赣服通”4.0全省一体化政务服务平台建设,实现政务数据共享互认,目前我局已在赣服通平台上实现不动产登记证书查询、不动产登记证明查询、不动产登记办理进度查询等查询类功能。下一步将搭建不动产登记一件事平台,目前已申请立项《打造吉事即办政务服务品牌,推行不动产登记一件事便利化项目》,已获市政府批准。项目为市县统建,并纳入或对接不动产登记业务涉及的所有业务部门的业务流程,建立不动产数据交换网络。打造市县一体化的互联网+政务服务品牌,实现一窗受理全市通办跨省通办最多跑一次全程网办一件事一次办的目标。项目建设完成后开通多样化办事途径,可自由选择在微信、赣服通、互联网网页或自助终端进行不动产登记业务的办理,真正做到让办事群众少跑路,甚至不跑路。

持续做好网上中介服务超市采购工作。认真完成了对中介服务事项的梳理,指定专人对接中介服务超市平台工作。我局在网上中介服务超市设置了1名管理员,各业务科室根据工作需要申报并设置了4个采购员,项目业主单位通过中介服务超市采用随机抽取、网上竞价等方式高效便捷、择优选取中介服务机构,根据中介信息库公布的中介机构基本信息进行货比三家,择优选取。截至目前,土地评估事项共发布采购项目31个,成功选取采购项目31个。

3.全面推进“互联网+监管”。 我局“互联网+监管”工作实施以来,行政执法工作更加规范,及时调整随机抽查事项清单、检查对象名录库及执法检查人员名录库,制定年度行政执法检查计划,严格履行法定监管职责,公开土地、矿产资源、测绘地理、城市规划信息市场随机抽查事项清单,开展“双随机”抽查,依法查处违法违规用地、采矿、测绘行为,主动接受社会监督。为增强企业群众守法自觉性、避免执法任意性、避免多头检查、减轻企业负担等,统筹安排“双随机、一公开”监管和其他各类检查工作,科学制定年度“双随机、一公开”监管工作计划,通过采取定向抽查为主、不定向抽查为辅的方式确定随机抽查对象、选派执法人员,切实解决检查任性、执法扰民、效率低下、影响形象问题。我局“互联网+监管”系统已与“双随机 一公开”系统全面对接,事项认领率为100%。本年度监管动态发布31条信息,监管曝光台发布11条信息,行政检查、行政强制、行政处罚数据共录入507条,正确率100%,所有事项已全部完成检查。

(三)坚持服务大局,切实提高依法行政制度建设质量

1.认真贯彻国务院《政府信息公开条例》,打造“阳光政府”。我局认真贯彻执行《政府信息公开条例》,大力推动主动公开,保障信息公开制度有序有效落地,满足了社会各界对我局政务信息公开的需求。本年度依法依规及时准确办理了各类依申请公开事项27件,对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%

2.提高行政执法监督实效。为较好的维护我市的自然资源管理市场,我局扎实开展卫片执法检查工作。对2021年季度卫片执法158个违法用地图斑进行实地调查核实,对19宗违法用地项目进行立案查处,处罚后拆除违法建筑3133平方米,报请党纪政纪处分2人。对88宗符合政策的农民违法占地建房及违法占地建乡村公共设施行为,依据管辖权限移送乡镇政府或农业部门处理,并持续抓好2021年卫片执法。

3.加强规范性文件制定监管。推行行政规范性文件合法性审核机制,今年我局制订了《关于加快绿色矿山建设促进矿业绿色发展的实施意见》和《吉安市生态修复十四五规划》两个规范性文件。在出台《规范性文件前置审查制度》的基础上,明确规范性文件合法性审核的主体,落实法制审核人员并聘请法律顾问全程参与,重点审查规范性文件制定是否超越制定机关法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等问题,对审查中发现的问题,依法提出处理意见和建议,及时予以纠正。

(四)完善决策机制,健全政府依法行政制度体系

1.科学合法决策重大行政事项。我局历来高度重视重大行政事项决策制度,为此,制定了《领导班子集体决策重大问题议事制度》,将专家讨论、风险评估、合法性审查、集体讨论贯彻到重大行政决策全过程,并坚持通过局长办公会议集体研究决策模式落实议事制度,全年共召开局长办公会议28次,审议重大行政事项360余项。

2.建立健全法律顾问制度。为全面落实法律顾问制度,我局制定了《法律顾问工作制度》,并长期聘请江西智桥律师事务所律师团队担任市局常年法律顾问,参与市局行政诉讼、调解、规范性文件制定等行政执法全过程,充分发挥律师作用,促进我局行政决策科学化民主化法治化。2021年法律顾问参与我局规范性文件、行政执法文书合法性审查15件,全年未发生因文书不规范引发的复议和诉讼。

3.规范行政复议应诉工作。认真履行行政复议应诉职责,坚持把做好行政复议应诉工作作为推进依法行政的一项重要工作来抓,积极依法参加行政复议应诉,大力推进行政负责人出庭应诉,今年我局共办理行政复议案件8件,出庭应诉10起,均按法定时限提交了行政复议应诉答辩书及相关证据材料,其中由承办单位分管局领导出庭应诉8起,行政负责人出庭应诉率达80%,保障了行政复议应诉工作的顺利开展,有效维护了政府依法行政的良好形象,在推进法治政府建设中发挥了积极作用。

(五)深化体制建设,持续提升执法水平

1.全面推进行政执法“三项制度”。我局出台了《行政执法公示工作实施细则》、《行政执法全过程记录工作实施细则》和《重大行政执法决定法制审核细则》等工作细则。强化行政执法公示制度。我局通过官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收等权责清单、办事指南以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等,规范事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示。公示行政许可结果和行政处罚情况,接受群众监督,推动事后公示。积极推进执法全过程记录制。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,明确了重大执法案件范围,审理程序、法制审核要求,规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。

2.发挥“双随机、一公开”行政执法监督平台效用。对“双随机、一公开”工作进行全面部署。制定了《吉安市自然资源局“双随机、一公开”实施细则》,编制了随机抽查事项清单及2021年度行政执法检查计划,进一步落实了监管责任,明确了监管方式和工作要求。严格按要求开展“双随机、一公开”抽查。我局各科室、单位根据自己的行政职能,从2021年度检查对象名录库中随机抽取被监管企业,并从执法人员库中随机抽取执法人员进入随机抽查。截至目前,我局开展检查随机抽查事项21项,检查监管企业178家,未发现自然资源违法行为,抽查结果上传至江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台。

3.完善“两法衔接”机制。在行政执法实践中,不断探索建立“两法衔接”的有效工作机制。成立领导小组,对案件进行监督核审。领导小组不定期召开会议,研究部署“两法衔接”工作方案工作制度。从组织机构上保证了“两法衔接”工作的有序开展。做好“两法衔接”工作,需要建立和完善相关工作机制。我局结合工作实际制定了《行政执法八项制度》,从案件办理程序上设定了制约机制,使案件办理从立案到结案要经过授权、核审、及处罚后的审核等环节,做到调查、核审、处罚三分离,有效地杜绝了以罚代刑现象的发生。同时我们加强执法队伍的建设,严格落实各项制度,保证了行政执法工作程序完善,执法责任追究落实,案件移交、立案、信息反馈依法进行。

(六)坚持多措并举,依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.有效化解矛盾纠纷。为了能够从源头上解决问题,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态,我局根据自然资源信访问题的特点制定完善了信访工作各项制度。针对发现的问题,认真分析、查找原因,重大问题及时向领导汇报,同时按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则,要求各单位认真落实工作职责,对各辖区发现的问题,及时解决,对批转到乡镇、分局处理的信访问题,要求对来信来访当事人及时给予书面答复和解决,办结情况限期向我局反馈上报,使“来访有记录,来信有答复,处理有反馈”的信访工作要求落到实处。同时认真做好上访人的思想工作。2021年,我局共收到上级转(交)办信访事项65件,群众来信来访24件,共计89件,已全部得到妥善处理和解决,没有集体上访事项,未发生因自然资源管理工作引起的群体性事件。

2.加强行业调解平台建设。为完善自然资源权属纠纷行政调解平台建设,我局在一楼设立行政调解室,建立行政调解四项制度,设立公示栏将行政调解专家库、调解工作制度及自然资源权属争议调处流程进行公示。利用视频系统,可实现省、市、县三级视频联通,有效的加强了市、县群众及调解人员与省厅专家的面对面沟通,进一步畅通了渠道,让群众少跑腿,切实提高调解效率。

二、2021年法制政府建设存在问题。

一是工作推进不平衡。各部门各单位之间存在法治建设的推进力度不同、目标及任务落实效果差距大等问题。

二是执法人员素质还需提高。

三是人员能力不适应。法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

2021年,在市委、市政府及省自然资源厅党组的正确领导下,在市委依法治市办的指导下,我局党组书记、局长周光武同志作为吉安市自然资源局推进法治建设第一责任人,能够深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署,践行“法定职权必须为,法无授权不可为”的基本原则,自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成全年法治建设各项工作任务。

(一)切实发挥党组的领导核心作用

按照省委办公厅、省政府办公厅《关于落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》的要求和内容,坚定不移贯彻落实依法治国方略,不断提高党领导法治政府建设的能力和水平,不断完善市局党组领导法治政府建设的制度和工作机制,将法治建设纳入市局年度工作要点,与党建工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩;充分发挥法治建设领导小组及其办公室领导、组织、指导、督办、检查法治建设工作的职能作用,统筹推进自然资源领域法治建设。

(二)切实履行“第一责任人”职责

作为领导干部,能够在工作中带头学法、克己守法、善于用法,切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。 入脑入心,深刻领会法治建设“系列精神”。按照“学懂、弄通、做实”要求,带头开展自学,熟读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神,学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署,使法治修养成为内心的“定盘星”和“主心骨”。经过一年来的学法用法守法,使自己保持了政治上的清醒坚定,道德上的健康高尚,运用一系列法治新论述、新理论武装头脑,真正从法治建设“系列精神”中汲取营养。 以身作则,带头学法,模范用法。2021年度,主持学法专题工作会议 2 次,组织党员干部通过网络竞赛、视频培训等形式开展学法活动6次,举办专题讲座1次。通过 “4.22”、“6.25”、“8.29”、“12.4”等时间节点开展普法宣传活动,为群众宣讲自然资源相关的政策法规,积极营造全社会都来关注和保护土地资源的氛围。

(三)督促全市系统主要负责人依法办事

经常深入走访各县(市、区)局、科室部门,对全市自然资源系统法治政府建设工作进行指导,督促领导班子其他成员和县(市、区)局主要负责人依法办事,不触碰法律红线,不逾越法律底线,切实把法纪标准变为自觉行动,在干部的选拔任用、监督管理等工作中,带头做到讲党性不讲私情、讲原则不讲关系、讲公道不讲情面,全年无一起领导干部违规干预行政执法活动、插手具体事项办理的情形发生。

(四)严格依法依规决策重大事项

市局先后制定了《吉安市自然资源局领导班子集体决策重大问题议事制度》、《重大行政决策评估制度》和《重大行政决策档案管理制度》,坚持集体研究、民主决策,虚心听取各方面的意见和建议,对专业性、技术性较强的重大决策事项,均请专家咨询论证或采取多种形式听取群众意见,涉及法律法规政策的重大决策,详细咨询法律顾问的专业法律意见,提高了决策的依法性和可操作性,促进了民主决策和科学决策,避免了行政决策失误,提高了自身法治建设能力。一直以来,始终坚持局长办公会议集体研究决策,2021年市局共召开局长办公会议29次,审议决策事项336项。

(五)严格执行党的各项纪律

认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持普法与自然资源管理中心任务相结合,坚持普法和法治政府工作相结合,强化法治理念、突出法治主题、创新法治形式,注重解决突出矛盾,不断提高党性修养,坚定理想信念和政治信仰,在大是大非、党纪政策面前立场坚定,在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在具体工作中,自觉增强大局意识,主动站在全省、全市的高度谋划工作,确保政令畅通,部署落实。带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律,严格按党纪国法办事,坚守正道、弘扬正气,坚持原则、恪守规矩,树立正确的价值观、权力观、金钱观,时刻警醒,防微杜渐,坚决抵制腐朽堕落思想,坚决克服正风肃纪,坚决反对不良风气,不断增强自我净化、自我完善、自我革新,以自身严格遵守各项纪律的实际行动,当好班子和干部群众的表率。

四、2022年推进法治政府建设的工作打算。

2022年,我局将加大工作力度,寻找差距,弥补不足,认真贯彻党的十九大、十九届四中、五中、六中全会和总书记关于法治政府建设的重要指示精神,完善法治机构和专业人员队伍,加强执法人员培训,严格落实行政执法“三项制度”,加大执法监督力度,强化督导检查,下大力气推进法治政府建设,努力推动我局依法行政和法治政府建设再上新台阶。

                                                                       吉安市自然资源局

                                                                        2022年2月28日