第一章总则

　　第一条规划目的

　　为了进一步细化落实吉安市城市总体规划所确定的城市生态环境保护和园林绿化建设的发展目标，指导城市品质提升三年行动计划的实施，构筑城乡一体化的绿地系统，改善城市生态环境，促进城市可持续发展,美化市容市貌，提高人民生活水平，根据国家有关法律法规划和规范结合吉安市的实际情况编制《吉安市中心城区绿线规划（2019-2035）》（以下简称“本规划”）。

　　第二条规划依据

　　1、《中华人民共和国城乡规划法》

　　2、《中华人民共和国土地管理法》

　　3、《中华人民共和国森林法》

　　4、《中华人民共和国环境保护法》

　　5、《中华人民共和国文物保护法》

　　6、《中华人民共和国水土保持法》

　　7、《城市绿化条例》(中华人民共和国国务院令第100号)

　　8、《城市绿线管理办法》

　　9、《城市园林绿化评价标准》

　　10、《城市绿地分类标准》

　　11、《城市绿线划定技术规范》

　　12、《江西省城市规划管理技术导则》（2014版）

　　13、《江西省城市绿线管理规定》

　　14、《吉安市城市绿线管理规定》

　　15、《吉安市城市总体规划》（2017-2035）

　　16、中心城区各片区控制性详细规划

　　第三条规划期限

　　本次规划的期限为2019-2035年。

　　第四条规划范围及规划人口

　　本次规划范围为城市总体规划确定的中心城区（吉州区、青原区、庐陵新区、井开区）规划范围，规划建设面积115平方公里。规划人口110万。

　　第五条适用范围

　　本规划是其在城市建设用地范围确定的城市绿线范围内进行规划、建设、改造、生态保护和监管的法定性文件，该规划批准公布之日起，在城市规划建设范围内进行各项城乡建设活动，以及城市绿地的规划、建设、改造、控制、保护与管理活动均要执行本规划。

　　第六条规划管理

　　吉安市城乡规划主管部门是城市绿线的划定和调整主体。吉安市建设、林业、市政、城管综合执法等行政主管部门。各级人民政府和街道办事处、镇乡人民政府按照相关法律、法规和规定，依据本规划在各自职责范围内共同做好中心城区城市绿线监督管理工作。

　　第七条规划成果

　　本规划由规划文本、规划图纸和规划说明书组成，其中规划文本和规划图纸经批准后具有法律效力。

　　第二章规划原则与目标

　　第八条规划原则

　　1.统筹规划、协调发展的原则。统筹考虑中心城区规划范围内城市建设用地与外围环境之间的协调关系，水域环境与陆地环境之间的协调共生，滨水区域与城市整体的生态、景观协调发展，协调好城乡发展建设和生态环境保护的关系，以期实现保护整体生态环境，保证可持续发展的目标。

　　2.城乡一体、科学布局原则。从城市规划区的整体着眼构建城乡一体的生态绿地系统，促进城乡协调发展突出中心城区绿地布局的系统性，依托山水城景格局和城市空间结构，建立布局均衡、半径适宜、分级配套、使用方便、类型丰富、特色突出的城市绿地体系，并与城市用地布局、基础设施布局、风景旅游发展充分协调。

　　3.刚性和弹性结合原则：城市绿线划定对现状和规划绿地差异对待，现状绿地重在定界限范围（定界、定性、定量），规划绿地重在定规模区位（定性、定量、定界）；对绿地规模、布局、形态进行刚性控制，对绿地的规划涉及和设施配置进行弹性引导。

　　4.落实空间、强调操作原则：城市绿线的划定，落实总体规划的绿地布局、兼顾土地出让地快，结合现有的控制性详细规划，保障绿线划定成果的可实施性。

　　第九条规划目标

　　通过本规划对城市线线划定，形成系统完整的规划技术成果，强化政府部门对生态环境和城市绿化的保护、建设、控制与监管，强化社会和公众对城市绿线和下集行为的监督和约束，实现总体规划所确定的城市生态环境保护和园林绿化建设的发展目标，构筑城乡一体的绿地系统，改善城市生态环境促进城市可持续发展，美化市容市貌，提高人民生活水平，推动城市风景旅游的发展。

　　第十条规划指标

　　在城市总体规划中确定中心城区的主要绿地指标见下表：

　　表1吉安市中心城区城市绿地规划指标

    注：到2035年规划中心城区建设用地115平方公里，规划人口110万人

　　第三章城市绿线规划

　　第十一条城市绿线的定义

　　城市绿线是指城市建设用地范围内各类绿地及其周边紧邻的各类其他绿地的控制范围线，从建设时序具体分为现状绿地绿线和规划绿地绿线。

　　第十二条中心城区城市绿地的布局

　　吉安市中心城区城市绿地布局结构为：“一环、两带、多园”。

　　“一环”指沿城市核心区域形成的环城绿地，围绕主要生活区域主干道，增加沿路绿化和伴行绿道，提升地区景观品质；“两带”是指沿赣江和禾河打造的滨江绿地，城市段可结合道路设置自行车道、伴行绿道，生态段以独立绿道为主；“多园”指中心城区内大型或主题绿地公园，包括庐陵文化生态园、神岗山（山景）公园、天华山（山景）公园等。

　　第十三条城市绿线的划定原则

　　1.城市绿线的划定应符合《吉安市城市总体规划2017-2035》中的绿地系统规划相关要求。

　　2.城市绿线的划定应与城市蓝线规划，道路交通规划、市政设施规划等相关规划协调。

　　3.城市绿线的划定应结合已经编制完成的各片区控制性详细规划。

　　4.城市绿线的划定应严格保护现状绿地，原则上现状公园绿地（综合公园、专类公园、社区公园）、防护绿地与广场用地均应划入绿线，对于2000平方米的左右的街头游园原则上也要划入绿线。对规划绿地的绿线的划定在控制规模总量和服务半径覆盖范围的基础上，应保证一定的弹性。

　　5.同时为了绿化的协调性规划将中心城区周边的一些山体绿化如真君山、天华山、神岗山等山体绿化划入绿线。

　　6.对于现状绿地中（公园绿地、防护绿地、广场用地）的绿线采用定性、定量、定位（坐标）的方法进行划定。现状附属绿地采用指标法进行控制。对于规划绿地中的绿线采用定性的方法进行划定，其位置、数量应保证一定的弹性。

　　第十四条公园绿地规划布局原则

　　1.均衡布局，方便使用

　　根据城市居住用地的空间布局特征，合理确定各类公园的规划内容与分布定位，通过数量较多的游园社区公园等公园绿地更便捷的服务于市民，

　　2.结合特色资源布局公园

　　综合性公园和专类公园的建设与生态资源、文化遗址、产业遗址的保护和利用相结合，既满足本市居民的日常游憩活动的需要，又服务于外来游客，使公园绿地成为展示吉安城市形象的窗口。

　　3.与城市景观风貌相协调

　　公园绿地建设与城市景观风貌塑造相协调，公园绿地应尽量布局在城市道路两侧、城市重要景观轴线和景观界面、城市河流水系沿线，以提升城市景观风貌。

　　第十五条中心城区公园绿地绿线划定

　　第一款公园绿地的分类和指标

　　中心城区划定绿线的公园绿地较大，公园绿地分为综合公园、社区公园、专类公园和游园四类。

　　中心城区建设用地范围内的公园绿地为1194.021公顷。

　　第二款综合公园

　　综合公园是指内容丰富，适合开展各类户外活动，具有完善的游憩和配套管理服务设施的绿地。用地规模宜大于10万平方米，本次纳入绿线的综合公园27个（详见附表1），面积为971.3215公顷，万人拥有公园指数为0.25。

　　第三款社区公园

　　社区公园是指用地独立，具有基本的游憩和服务设施，主要为一定社区范围内居民就近开展日常休闲活动服务的绿地。用地规模宜大于1万平方米。本次规划纳入绿线的社区公园41个（详见附表2），面积为106.8476公顷。

　　第四款专类公园

　　专类公园是指具有特定内容或形式，有相应的游憩和服务设施的绿地。本次规划结合吉安市湿地，河流等自然景观资源，历史遗迹、文化传统等人文景观资源，依据相关规范要求纳入绿线的专类公园7个（详见附表3），面积为81.2143公顷。

　　第五款游园

　　游园是指除综合公园、社区公园、专类公园外，用地独立，规模较小或形状多样，方便居民就近进入，具有一定游憩功能的绿地。

　　本次规划游园纳入绿线共计50处（详见附表4），各地块面积原则上不小于2000平方米。面积为34.6376公顷。

　　第十六条中心城区防护绿地绿线划定

　　第一款防护绿地的分类和指标

　　中心城区划定绿线的防护绿地是指用地独立，具有卫生、隔离、安全、生态保护功能，游人不宜进入的绿地。主要分为铁路防护绿地、道路防护绿地、高压走廓防护绿地、公用设施防护绿地等4种类型。中心城区规划建设用地范围内的防护绿地面积为159.6972公顷（详见附表5）。

　　第二款铁路防护绿地

　　规划城市建设用地范围内沿京九铁路、衡茶吉铁路两侧铁路防护绿地不少于20米。

　　第三款道路防护绿地

　　沿吉安北大道两侧规划20米宽防护绿地。

　　沿吉安南大道两侧规划20米宽防护绿地。

　　沿井冈山大道北段两侧规划20米宽防护绿地。

　　沿井冈山大道南段两侧规划20米宽防护绿地。

　　沿君华大道两侧规划20米宽防护绿地。

　　沿天玉大道两侧规划20米防护绿地。

　　第四款高压走廊防护绿地

　　沿东塘大道高压走廊规划宽度不少于20米宽防护绿地。

　　第五款卫生防护绿地

　　吉安市卫生防护绿地主要是针对各类公用市政设施的隔离防护如污水处理厂、变电站等，本次规划按照相关规范标准设置卫生防护绿地。

　　第十七条广场用地

　　广场用地是指以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地。广场内绿地占地比例宜大于35%，但不高于65%。

　　本次共规划广场用地3个，用地面积为15.3219公顷（详见附表6）。

　　第十八条附属绿地绿线划定

　　附属绿地指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。中心城区城附属绿地主要为居住用地附属绿地（RG）、公共管理及公共服务设施用地附属绿地（AG）、商业服务业设施用地附属绿地（BG）、工业用地附属绿地（MG）、物流仓储用地附属绿地（WG）、道路与交通设施用地附属绿地（SG）、公用设施用地附属绿地（UG）等。附属绿地具有量大面广及为了鼓励墙体绿化和屋顶绿化的建设，本次附属绿地绿线的划定采用指标法进行控制。具体数量根据《江西省城市规划管理技术导则》的相关规定确定，其指标见下表。

    注：《城市绿线划定技术规范》中确定商业服务业设施用地附属绿地的绿地率不小于35%，本次规划根据《江西省城市规划管理技术导则》的要求确定绿地率不大于20%。

　　第十九条城市绿线控制总量说明

　　到2035年，中心城区城区规划城市建设用地总面积为115平方公里，人口110万。规划绿线面积总计1369.0401公顷，具体内容见下表。

　　表 3-10各类城市绿线汇总表

　　第四章中心城区城市绿地控制指引

　　第二十条城市绿线范围内进行禁止的活动

　　在城市绿地范围内禁止进行的活动：

　　1.将城市绿线内的用地改作他用，违反法律法规、强制性标准以及经批准的规划进行开发建设。

　　2.在城市绿线范围内进行取土采石、拦河填湖、设置垃圾堆场、排放污水以及其它的对生态环境构成破坏的活动。

　　3.有关部门违反规定，擅自批准在城市绿线范围内进行建设。

　　第二十一条城市绿线范围内进行建设活动的要求

　　因建设或者其它特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续，占用完后应限期恢复。

　　对尚未营建的公园绿地在保证绿地总量不减、土地性质不变、不损坏林相的前提下，可建设与绿地性质相协调的园林绿化配套设施，但占地面积应符合本规划的相关规定。

　　城市绿线范围内的公园绿地、防护绿地和广场用地，应根据本规划图则提出的控制指引要求，按照相关标准规范，进行规划、建设和管理养护。

　　第二十二条城市绿线的调整程序

　　城市绿线一经批准，不得擅自调整，因社会公益事业、公用市政设施建设等特殊原因，确需调整的应当由规划行政管理部门会同城管、建设行政部门组织论证，进行公告，按法定程序审批后，方可调整，城市绿线的调整应当和调整的城市规划一并报批。

　　第二十三条公园绿地规划建设养护的投入要求

　　第一款公园绿地的规划、建设、养护投入分为三级，一级为重点型公园绿地，二级为骨干型公园绿地，三级为普通型公园绿地。

　　重点型公园绿地包括：城市重要景观轴线上的规模大于5万平方米的公园绿地，重要地段的城市滨水景观型绿带；市级综合公园；城市中心区的绿化广场，专业性较强的专类公园；重要城市大型会展活动的公园绿地；具有重要结构性生态功能的大型公园绿地，城市重要交通门户地区的广场和公园绿地；包含或临近城市历史街区和国家文物保护单位的公园绿地；其它在景观生态文化方面具有重要意义的公园绿地。骨干型公园绿地包括：除一级外的城市主要景观轴线上的公园绿地，普通地段的城市滨水景观型绿带，区级综合公园和面积大于2万平方米的社区公园，除一级外的专类公园，除一级外的在景观生态文化方面具有较为重要意义的绿地。

　　普通型公园绿地包括：除一级、二级外的其它的绿地，主要为社区公园、游园等。

　　第二款公园绿地规划、建设、养护投入分级控制指引的要求和内容

　　规划设计要求如下：一级公园绿地原则上应举行面向国内的招标，投标单位应具有国内知名的的风景园林专项甲级资质，或为国内著名规划设计单位，二级公园绿地设计原则应进行招标，投标单位应具有乙级资质。

　　建设施工要求如下：一级公园绿地原则上进行招标，单位应具有一级资质，二级公园原则上应进行招标，投标单位至少要有二级资质。

　　第五章规划实施保障

　　第二十四条加强规划与执法

　　加强城市绿线保护的立法工作，加大规划管理的法制力度，建立和完善规划执法责任制。

　　第二十五条加强公众参与的社会监督

　　建立规范的城市绿线保护相关信息发布和公众反馈机制，鼓励公众对绿线规划的编制和实施进行监督。

　　发挥各级政府部门、专家、市民的积极作用，建立重大建设项目公示和听证制度强化规划决策和实施过程中的科学性和民主性。

　　第二十六条，加强绿线实时监控

　　建立绿线信息监控和管理网络，建立绿线规划建设管制的空间数据库，利用卫星影像数据解译，对规划实施情况进行实时监督与评价。

　　第六章附则

　　第二十七条规划的组织实施

　　本规划由吉安市人民政府城市管理综合执法行政主管部门组织实施并按照本规划进行具体的规划管理。

　　第二十八条规划的变更和调整程序

　　任何单位或个人，未经法定程序无权对本规划作出变更，因特殊原因，需对本规划进行调整时，应向吉安市人民政府申请修订，修订规划审批后方可实施。

　　第二十九条规划的解释权

　　本规划解释权属吉安市人民政府。

　　第三十条规划的生效时间

　　本规划自吉安市人民政府批准之日起生效。

附表1 综合公园规划一览表

附表2 规划社区公园一览表

附表3 专类公园规划一览表

 附表4规划游园一览表

附表5 防护绿地规划一览表

 附表6规划广场一览表